□高卫星

　　群众路线是党的根本路线，也是党所有工作的生命线，是紧密联系和团结群众为实现“中国梦”而共同奋斗的精神纽带。要保持党的群众路线核心信念不动摇、工作方式不扭曲、实践效果不淡化，关键要看领导干部能否正确地对待和使用权力。习近平总书记在兰考调研时，提出要按照“深学、细照、笃行”的要求学习弘扬焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，切中要害地提出了领导干部掌权用权的根本宗旨和行为规范。因此，要将深化政治行政体制改革与党的群众路线教育实践活动有机统一，在完善制度的同时，在干部队伍中牢固树立正确的权力观，促进权力的行使来源于群众、服务于群众、监督于群众。领导干部践行党的群众路线要树立正确的权力观，具体就是要做到：

　　权为民所用

　　领导干部手中掌握的权力是一种公共权力，属于人民，由人民赋予，为人民服务。领导干部行使权力除了解决公共问题、实现公共利益以外，没有也不应该有其他任何目的。习近平总书记提出要学习焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，正是对这一权力性质的高度概括，因此，要坚持用权为民，在制度的框架内行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。但是，权力又是一把双刃剑，既可以为群众谋福祉，又易于为个人取私利。一些领导干部以升官发财为掌权用权的目的，或以权谋私、大敛不义之财，或抱有功劳意识，认为辛苦操劳换取个人利益并不为过，这些都是忘掉了权力的民本性的体现。无数历史事实已经表明，贪污腐化侵占人民利益，是脱离群众的直接表现。因此，权为民所用，关系到“我是谁、依靠谁、为了谁”这一根本问题。权为民所用就要求领导干部始终把人民群众的根本利益放在首位，杜绝贪图名利、铺张浪费、奢靡享乐、腐化堕落。

　　有权必有责

　　权力即责任，领导干部手中的权力是人民赋予的，是代表人民管理国家事务的，既要受人民之托行使管理之权，又要履行管理之职，承担管理之责。权力有大小，责任有轻重，权力越大，责任越重。要行使好权力，履行好职责，首先必须要明白权力的含义和自己掌权应该干什么，不应该干什么。该干的事不干，该说的话不说，或者说该做的事没有做好，不该做的事自己虽没做，但下属做了，这就是自己放弃了权力，放弃了责任，就是失职或失察。责任重于山，每个领导干部都肩负着某一地方、部门或单位的建设发展责任，一项决策的失误可能会导致巨大的损失，进一步会影响到人民群众对党和政府的信心，因此领导干部在行使权力时，时刻要提醒自己应负的责任，树立强烈的责任意识，时刻把责任放在第一位，并勇于承担责任。

　　用权须谨慎

　　领导干部要真正做到扎根群众，从群众中来、到群众中去，必须做到用权谨慎。对待权力要常怀敬畏之心，始终保持“如履薄冰，如临深渊”的心态，看淡权力所带来的名利、地位和影响力，看重人民赋予权力背后的责任、义务和服务性，时刻不忘掌权用权的初衷，经常反省自我的不当之处。领导干部用权要做到慎行，常提醒自己一言一行对群众生活和社会风气的影响，不该去的地方不去，不该做的事情不做，不该要的好处不要，切实做到“淡如秋菊无妨瘦，清似莲花不染尘”；领导干部要做到慎独，环境宽松不妄为，于无人处亦检点，少好大喜功、过分宣扬功绩业务，多思考工作中的不足和改进对策；领导干部要做到慎初，一些党员干部犯错误，几乎都是躲不过第一次，接下来就有“多次”，经过量的积累，最终滑向罪恶的深渊，因此要树立不被歪风邪气同化的决心，不以蝇头小利而失大义；领导干部要做到慎微，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，要认识到小事、小节中有政治、有方向、有形象、有人格，严格要求自己，以反面典型警示自己，以肩负的责任鞭策自己，防微杜渐，注重点滴。

　　权力受监督

　　60多年前，黄炎培先生向毛泽东同志提出中共能否跳出“其兴也浡焉，其亡也忽焉”的历史周期律问题，毛泽东同志非常肯定地回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这一英明论断指出了民主的本质即公权力来源问题，只有权力来自人民的授予，才有可能让人民来监督权力，权力运行才不会偏离为人民服务的轨道。孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。”正因为权力具有这样的特性，因此更加需要建立完善的权力运行制约和监督体系。首先是要坚持用制度管权，“将权力关进制度的笼子”，建立完善的法律制度，确保国家机关和领导干部按照法定权限和程序行使权力；其二是建立健全权力问责和纠错制度，充分发挥思想库作用，促进领导机关领导干部科学决策、民主决策和依法决策，凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正；其三是推进权力运行公开化，阳光是最好的防腐剂，建立领导机关和领导干部权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行；其四是健全责任追究制度，对滥用职权、以权谋私、给党、国家和人民利益造成重大损失者，以党纪国法为准绳严厉追究其责任。在此基础上，领导干部还要严以律己、从我做起，既要勇于为下属定标准、加压力，行使权力监督之责，也要敢于为自己设框框、证清白，在制度设计和实际运行中树标杆、立典范，带头落实群众监督的体制机制，为党风廉政的制度创新和建设提供镜鉴。

　　拥权常自律

　　如果说制度是规范权力的根本，那么道德良知就是使权力在制度内运行的催化剂。没有高尚的道德情操作底子，忽视群众、脱离群众的行为就很容易发生。当前，在物欲刺激之下，一些领导干部崇尚享乐、追求奢华，醉心于营造自己的小圈子、结交小兄弟、放纵小爱好，遇事图安逸、怕麻烦、不思进取，不仅工作效率低下，还出现党性不强、纪律不严的现象，甚至在个别地方还形成了窝案、串案的集体腐败链。因此，领导干部要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须以高标准、高要求来约束自己、规范自己。领导干部要树立正确的人际观，妥善处理人际关系，做到既有人情味又按原则办，特别是当个人感情同党性原则、私人关系同人民利益相抵触时，必须毫不犹豫站稳党性立场，坚定不移维护人民利益；领导干部也要保持健康的工作方式和生活方式，决心减少应酬，多学习充电、消化政策，多组织与群众直接接触的沟通交流，切实将注意力转移到群众的真实需求上来，自觉远离那些庸俗的东西；领导干部更要光明磊落做事、堂堂正正做人，克服“不求有功、但求无过”的消极心态，敢于对工作中出现的问题提出质疑，积极对人民群众提出的要求作出回应，及时建言献策，勇于承担责任，客观公道地处理各项事务。⑥7

　　（作者系郑州大学公共管理学院教授）