□苗长虹

　　近年来，伴随着工业化、城镇化和农业现代化的迅速推进，人们发现，我们记忆中的“美丽乡愁”已渐行渐远，反倒是废弃塑料、建筑和生活垃圾、污水随处可见。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调，新一届政府“要努力建设生态文明的美好家园，要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。农村污染问题事关国家粮食安全和人居环境安全大局，事关人民群众的生命健康和生活福祉，全社会必须高度关注农村的污染问题和污染治理，全面向污染宣战！

　　农村污染加重根源在“重城轻乡”

　　由于我国长期实施城乡二元体制，在发展战略和政策上长期存在着严重的“城市偏向”，“农业、农村、农民”问题一直是我国经济发展中比较突出的结构性矛盾。同时，伴随着“工厂下乡、农民进城”，农村的环境污染问题却越发严重，并已经发展成为一个突出的社会问题。究其根源，症结还在于城乡二元体制和环境保护与治理上的“城市偏向”。我国的环境管理体系是基于城市和重点污染源防治建立起来的，长期以来对农村环境污染防治重视不够，对农村污染防治的难度认识不足，农村环境立法缺乏，环境管理机构不健全，职责权限分割严重，环境防治财政投入严重不足，与面源、线源、点源污染交叉的新形势、新特征不适应，由此造成了在环境保护与污染防治上新的“重城轻乡”，在政府和社会聚焦于城市环境保护和污染防治的同时，农村环境却日趋恶化。

　　农村污染治理需在深化改革中出重拳

　　农村污染治理要摒弃那种为增长而增长的高速度,寻求一种既能充分就业又能改善环境的适应速度，切实解决城乡分治、重城轻乡的结构性矛盾，关键在于转变经济发展方式，建立城乡一体的生态文明制度体系。党的十八届三中全会提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”建设美丽乡村，前提是战略上的高度认识，关键是建立生态文明制度，核心是提升综合防治能力。

　　将农村污染治理提高到国家发展的战略高度。没有美丽乡村的美好生活，城市也无法实现环境更美丽和生活更美好。城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应该有机地结合起来。在四化同步推进过程中，城市作为人口和经济活动的中心，是发动机，乡村则是城市生存与发展的基础支撑。只有在发展战略上摒弃“重城轻乡”的观念，将农村污染治理作为国家“向污染宣战”战略的核心组成部分，引起全社会的关注和重视，普及绿色发展知识，倡导可持续的生产与生活模式，将城乡居民保护家乡环境的积极性和主动性充分调动起来，组建适合乡村环境保护特点的绿色环保组织，吸纳社会更多的机构和组织加入农村环境防治的宣传和资金筹措，形成全社会重视乡村环境、保护乡村环境、整治乡村环境的社会氛围，才能避免出现“寂静的春天”，才能真正迎来美丽乡村的美好生活！

　　建立城乡一体、完整系统的生态文明制度体系。由于乡村环境污染已经从传统的面源污染发展成为点源、线源和面源污染的交叉重叠，因此，只有城乡一体，变末端治理为源头预防和过程管理，防治结合，以防为主，建立城乡一体、系统完整的生态文明制度体系，才能真正解决城乡、区域的环境污染问题。比如，在预防上，要抓紧对湿地、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，强化产权管理，对占用自然生态空间的，探索征收资源税；坚定不移实施主体功能区制度，深化和细化主体功能区规划方案，建立生态补偿机制，严格控制农产品主产区和重点生态功能区的开发强度，划定生态保护红线，严格保护耕地质量和重点生态功能区的环境质量；要建立产业集中布局制度，以产业集聚区为载体，实现企业在空间上的集中布局；在高速公路、国家干线公路两侧一定范围内，建立污染防护制度。在治理上，要抓紧建立严格监管城乡所有污染物排放的环境保护管理制度，强化城乡统一监管，提升乡村环境监管组织力量和能力；要抓紧调整严重污染耕地用途，制定污染耕地用途转换和土壤污染治理规划；建立乡村重点污染源和污染状况定期普查制度，对污染集中连片地区实施集中整治。

　　以联防联治、多元参与为基础全面提升环境污染的综合防治能力。环境污染的综合防治，离不开政府“向污染宣战”的誓言和经济、行政等手段上的重拳，更离不开人民群众的广泛参与和监督。“向污染宣战”，必须为了群众，服务群众，依靠群众，“清洁连着你我他，齐抓共管靠大家”。由于农业面源污染本身具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点，其防治仅靠政府监管是根本无法实现的，只有走群众路线，靠群众的力量，齐抓共管，城乡联防联治，吸引汇聚全社会力量的参与，才能真正实现环境治理体系与治理能力的现代化，建设美丽乡村的梦才能成真！

　　（作者系河南大学黄河文明与可持续发展研究中心教授、博士生导师）