全民守法是依法治国的基础

　　十八届四中全会将“增强全民观念，推进法治社会建设”作为全面推进依法治国的一项重大任务。全民守法既是推进法治国家建设的重要途径，也是衡量法治国家建设的重要标志。

　　首先，全民守法，其基础是全民尊法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，全民守法是依法治国的基础，也是法治社会建设的基石。只有让法律成为全民信仰，才能最终建成法治社会。对法律的信仰是一种建立在高度理性认知基础上的信仰，是对法的一种心悦诚服的认同感和归依感。有了这种对法的信仰，才会将法治当作一种价值和目标来追求，不仅遵守有形的法条，更对法条背后蕴含的自由、平等、公正等无形法治精神和原则具有高度自觉和理性的认同。

　　其次，全民守法，其前提是全民懂法。懂法的实质是培育公民的法律意识，当每个公民在作为或不作为时就会自觉地想到是合法行为还是不合法行为，从而决定该做还是不该做。

　　再次，全民守法须与立法、执法与司法有机结合。守法是需要社会环境的，最起码是让守法者不吃亏，这样，人们就可以在守法中得到法律实益。守法是立法、执法、司法三者的末端，前三者的“营养”或者“毒素”，都会在全民守法这个层面上堆积与滋生，盛开出“鲜花”或者“恶之花”。因此，在全民守法这一环节上，需要通过与立法、执法、司法相结合的系统化的制度设计，筑牢法治社会之基。

　　改革开放30多年来，我国公民的法治意识逐渐觉醒，法治理念有较大提高，但对法治的全民敬畏尚未形成。要让法治成为国人共识、建立起全民法治信仰，还有很长的路要走。我认为，要着重做好以下几方面的工作。

　　其一，全民守法中，领导带头是关键。领导干部的引领和示范作用对提高全社会的法治意识有重要作用。要加大对各级领导干部法治思维、法治方式的训练。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。

　　其二，全民守法中，普法是懂法的重要手段。自1986年至今，全民普法教育规划已走过近30年，今年已进入“六五”普法规划中期。要继续健全普法宣传教育机制，建立法律职业群体以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，健全媒体公益普法制度，提高普法实效。

　　其三，全民守法需要建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系来推动。《决定》强调“覆盖城乡居民的公共法律服务体系”，并提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点：一是要扩大覆盖面，二是要强化公共法律服务。完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大，也需要“质”的提升。

　　其四，建立起公民守法与违法的奖惩机制。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。（郑曙光，宁波大学教授）