熊瑛

　　普惠金融是能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。其目的是通过小额信贷（或微型金融）的发展，促进为社会所有人群提供有效金融服务体系的建立。着力发展普惠金融，必将改变传统金融机构为低端客户甚至是贫困人口服务缺位的现状，让城乡共享发展机遇，推动县域经济繁荣，实现社会的共同富裕。

　　构建普惠金融对复兴大武汉的重要意义及其条件：是复兴大武汉有迫切需要；是人民群众有强烈期盼；是武汉金融服务有良好的基础。

　　明确把握构建普惠金融的着力点和突破口：建立普惠金融法制环境。建立普惠金融保障机制。完善普惠金融服务网络。

　　不断创新大武汉普惠金融工作体制机制：

　　建立完善普惠金融组织领导体系。发展普惠金融是事关全市发展全局基础，以惠及民生的重要保障。各级党委、政府要将发展普惠金融摆上重要位置，建立“党委领导、政府牵头、人行协调、部门配合、全民参与”的工作体系。要按照全面深化金融改革的要求，建立普惠金融目标体系，纳入市县党政主要领导干部实绩考核范畴。制定目标责任考核办法，实行年度目标责任书制度，严格进行考核奖惩。

　　建立完善普惠金融信用体系。建立由政府主要领导负责的普惠金融评信组织。在评信组织的领导下，依托人民银行的征信系统，加快推进和完善小微企业征信系统建设。探索无偿公益信用评价工作，扩大评信工作覆盖面。建立农户和中小企业信用档案，搭建信息沟通平台。完善工作程序，提高信用评级水平。加强诚信宣传教育，提高小微企业和城乡居民的信用意识。开展多种形式的现代信用教育，帮助中小用户树立有借有还、再借不难诚实守信的经营理念，在全社会培育诚实守信的肥沃土壤，形成诚实守信的浓厚氛围。开展信用单位（社区）创建工作。

　　建立普惠金融创新引导体系。创新信贷政策，建立和完善符合实际要求的协调机制、约束机制和激励机制，推动信贷政策与时俱进，适应变革。充分尊重市场规律，充分尊重金融机构依法经营的自主权，充分发挥和保护金融机构创新的主观能动性和积极性，努力做到既尊重市场规律，又要最大限度地减少市场自身存在的盲目和失灵。深入研究借鉴国际普惠金融经验，在引导信贷产品创新上下功夫，在促进金融市场与信贷管理联动上下功夫，在改善民生上下功夫，在提高信贷政策导向力上下功夫，更好地促进实现包容性增长。引导金融企业明确和担当社会责任，以服务和支持县域经济协调发展为己任，促进各类市场主体享受到普惠金融带来的实惠。

　　发展普惠金融有利于推动城乡发展系统性、整体性、协同性，必将推动一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，推动一切创造美好生活的源泉充分涌流，让科学发展跨越式发展的成果更多更公平惠及全体荆楚儿女。

　　（作者单位：人行武汉分行营管部）