朱本清 李著巧

　　当前，在城镇化过程中，出现了一些令人担忧的腐败问题新倾向，值得深入研究和反思。

　　城镇化中腐败新倾向的主要表现形式

　　倒卖土地资源捞“油水”。城镇化进程中，土地资源炙手可热，土地交易最为活跃，特别是隶属集体管理的土地资源，往往成为干部和开发商眼中的一块“肥肉”。有些干部利用职务便利或职务影响，想方设法为开发商取得集体土地使用权，并从中坐收渔利，中饱私囊。而开发商则紧盯集体土地资源，以投资回报为筹码贿赂干部，压低价格，多拿地块，以最低的成本获取最大的利益。2013年，轰动一时的湖南省郴州市苏仙区白鹿洞镇土地领域腐败窝案审结，该镇政府共有9人获刑，涉案金额达1000多万元。

　　插手项目建设得“好处”。一方面是在审批城镇化建设项目时，或是因为部门利益驱动，或是接受开发商的请托，或是为了收取“好处费”，干部直接插手项目审批、项目招标等环节，违规操作为开发商揽得建设项目，出现了所谓的“项目上马、干部下马”的现象；另一方面是干部以职务便利和职务影响“入股”城镇化项目建设，协调相关的政府职能部门为开发商提供优惠政策、提供项目资金等，官商勾结搞权钱交易，因而出现了“建起一座城，倒下一个人（贪官落马）”的说法。

　　依托行政审批增“收益”。城镇化进程中的各项基础设施建设必须依法进行行政审批，只要涉及审批，就有腐败风险存在。有些干部法纪意识不强，把行政审批作为增加经济收益的一个途径，尤其是掌握着审批“大权”的人，有的在行政审批过程中故意刁难开发商趁机“捞一把”，有的开发商因为建设项目违规不得不主动送钱送物打通“梗阻”，有的借审批之名为亲属、包工头招揽业务等等，如此，就出现了违规用地、未批先建、少批多建、违章建筑等乱象。

　　防治城镇化中腐败新倾向的对策建议

　　土地资源交易实行阳光操作。农村城镇化进程中，土地资源交易要从源头上把关，严格用地审批程序，加大执法力度,严厉打击非法倒卖土地行为。土地资源交易要公开程序，民主决策，阳光操作，严格实行招、拍、挂，不得随意买卖。地方政府不能把土地作为招商引资的“诱饵”，为引进的企业囤地或无偿划拨土地；不能把土地视为地方财政的“增长极”，大肆征用、置换，缓解地方财力不足的压力。

　　严查工程建设领域腐败案件。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，尤其是要发挥查处案件的综合效应，突出查办党员干部通过插手干预工程建设谋取私利的行为。对违反规定利用职权或者职务上的影响插手干预工程建设的，要发现一起、查处一起，达到“惩治一人、警醒一片”的作用。

　　加快行政审批制度改革。对行政审批服务事项、收费项目进行清理和改革，对行政审批、服务实行实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务，着力解决好审批过程中“门难进、脸难看、事难办”的“三难”问题。

　　加强监督制约机制建设。预防城镇化进程中的腐败问题，一靠法律法规的约束力，二靠部门监管的执行力，三靠社会公众的监视力。这三方面的力量通过相应的平台，参与到城镇化建设的监督之中，将会形成强大的合力。同时，要建立腐败风险排查和预警机制，首先把城镇化进程中可能出现的腐败风险排查出来，再及时预警至相关的部门，双管齐下建立有效的监督机制。

　　（作者单位：竹溪县纪委）