负面清单管理模式需解决三大问题

　　中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心研究提出,当前,优化负面清单管理模式需要解决好三大问题:

　　首先,应使“负面清单”成为真正意义上的负面清单。以电信业为例,上海自贸区负面清单提出限制外方投资电信,但具体如何限制清单并未说明,在实践中很难操作。因此,如果要使得负面清单成为真正意义上的负面清单,不仅要对目前措辞含糊的部分有所澄清,还要将方案提出的“正面清单”与负面清单整合,为行业发展提供明确指引。

　　其次,负面清单需要为未来可能出现的新兴行业与新兴业态预留空间。快速发展的新兴产业一方面可能对加快转变我国经济发展方式、推动产业结构战略性调整、增强我国自主创新能力、提升社会和公共服务能力具有重要的意义,另一方面也可能在某些情况下造成显著负面影响,负面清单需要明确保留对新兴行业与新兴业态制定不符措施的权利,以视情对其加以限制或扶持,只有这样才能实现负面清单的动态优化,并为负面清单推广至国际贸易、投资协定奠定基础。

　　最后,负面清单需要明确适时调整的条件与程序。即使在新兴行业与新兴业态未出现的情况下,由于形势的变化,负面清单可能也需要适时调整。这种适时调整有利于政策实现稳定、持续与可预期的调整,是负面清单未来优化需要注意的一个重要问题。