全国政协双周协商座谈会关注建筑工人工伤维权问题

别让建筑工人“伤不起”（议政）

　　建筑工人，在我国是一个庞大的群体，其中的多数为农民工。他们用劳动改变着城乡面貌，但自身却常常处于非常弱势的地位，有时会遭受严重的欠薪和职业灾害。建筑行业是高危行业，工伤伤害在建筑行业中屡见不鲜，而建筑工人工伤维权的道路，常常布满艰辛、漫无尽头。

　　据不完全统计，截至2013年底，全国建筑施工企业参加工伤保险人数为987万人，其中农民工638万人。安全管理制度不落实、建筑业农民工自身工伤维权能力弱以及因工伤保险参保率低、劳动关系确认困难带来的工伤待遇落实难等问题，在社会多次引起高度关注。

　　日前，全国政协双周协商座谈会聚焦“关注建筑工人工伤维权”专题，讨论如何让建筑工人不再“伤不起”。

　　严格用工制度，杜绝工伤保险缺位

　　建筑业是我国国民经济的支柱产业，从业人员众多。据住房和城乡建设部副部长王宁介绍，2013年全国建筑业从业人员达4500万人，其中3600多万人为农村转移劳动力。

　　“建筑业劳动力密集、工种转换快、人员流动性大，是工伤风险较高的行业。”王宁说，而目前建筑工人工伤保险参保率较低、工伤维权意识薄弱是造成建筑工人工伤维权难的一个重要原因。

　　全国政协常委、国家统计局副局长徐一帆出示的一组数据佐证了王宁的说法：2013年，与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为41.3%，其中，签订无固定期限劳动合同的农民工比重只占14.3%。而农民工参加工伤保险的比例仅为28.5%，严重偏低，绝大多数工伤农民工无法得到工伤保险基金的保障。

　　全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长郭允冲指出，当前建筑业农民工用工普遍存在两个问题，一是大量采用劳务派遣，二是没有确定劳务合同，其直接的后果是农民工的权益保护没有制度保障，发生事故或者发生权益纠纷的时候很难胜诉。因此，要保护农民工的合法权益，首先必须规范用工制度。必须尽可能地减少劳务派遣，所有的用工都必须签订劳动合同，合同中必须明确规定农民工权益保护的具体事项，包括禁止拖欠工资，只有这样，才能从制度上保障农民工的合法权益。

　　“现阶段建筑工人的社会保障尚不能一步到位，需要通过建立一些兼具过渡性、灵活性的工伤保险制度，保障建筑工人的基本权利。”全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为，在目前转包很难取消的实际情况下，可以采取折中的办法。例如，实施工伤保险优先的策略，允许部分企业优先办理工伤保险；采取灵活的项目参保缴费办法，建设单位可以按工程总造价的一定比例列支工伤保险费，可以以工程项目为单位，在项目开工前，由建设方或总包方一次性缴纳工伤保险费等。