随着我国人口增长方式进入到“低出生率、低死亡率和低自然增长率”的“三低”模式，失能老年人口规模在逐渐扩大。根据2010年全国老龄委的调查统计，我国老年人失能率已达到19%。以此推算，目前吉林省65岁以上的失能老人约为45万人，到2020年，该群体数量将接近100万。这一庞大而又特殊的老年群体，无论是日常生活照料，还是康复护理，在带给家庭成员沉重的经济负担和精神压力的同时，也考验着整个社会在医疗、护理和养老等领域的服务能力。

　　目前，吉林省养老护理员的“缺口”较大。根据1：3的失能老人养护比例，吉林省养老护理员潜在需求在15万人左右，现已取得职业资格的机构护理员仅有200多人，致使绝大部分失能老人只能接受来自家庭成员和家庭护工的非正规照料。由于缺乏基本的康复护理和预防保健知识和技能，家庭成员和护工难以“按需服务”让老人满意。加上经济发展导致的劳动力人口迁移，家庭规模小型化等因素影响，吉林省家庭照护资源的承受力还在进一步弱化。严格地讲，我省养老护理人员队伍尚未建立起来，失能老人及其家庭在养老护理服务上缺乏选择的空间。

　　为了实现失能老人获得充分可及的养老护理服务，吉林省需要从稳定和发展两个方面推进养老护理人员队伍建设。一是利用好社区的卫生服务中心（或社区卫生服务站）和养老公益岗这两个平台为失能老人及家庭照护者提供专业支持。虽然，失能老人的养老护理服务是一项专业性很强的工作，但受传统文化的影响，我国老人更渴望居家养老，获得亲情照护。因此，社区卫生服务中心可以依托其医疗护理的人才优势和物质条件，积极介入社区的居家养老护理项目，丰富社区养老护理服务的内容。同时对社区内的家庭护理员和公益养老护理员开展形式多样的知识讲座和技能培训，使养老护理知识进入社区，进入家庭，提升家庭养老护理服务水平。二是推动现有养老机构护理人员的专业技能培训及职业技能认证工作。目前，我省养老机构护理员数量少，素质低，流动率高，机构管理者对员工培训缺乏积极性。因此，政府应通过财政支持，建设示范性培训基地，对养老机构管理者开展培训；适当放宽护理服务机构设置条件，引导社会资源兴办老年护理机构；鼓励在行业内开展形式多样的养老护理技能大赛，对养老护理人员获取职业技能认证提供补贴，提高养老机构护理人员培训率和持证率。三是鼓励省内有条件的护理院校、职业技术学院和中等职业学校开设养老护理专业，定向培养养老护理人才。四是进一步引导农村富余劳动力、40-50岁人员和低领老人进入养老护理行业。养老护理行业的“用人难”在一定程度上归因于该行业工作负荷重、服务时间长、价值隐形化和社会偏见。考虑到未来倒金字塔型的人口结构，政府可以通过刺激性政策提升该行业待遇，例如发放津贴、免费培训、保障社保权益等，以期增加社会认同度和就业意愿。