为虎生翼  为锦添花

——昆明市总“工会维权‘意见书’、‘建议书’”成功推行3周年追记

中工网记者 陈昌云 黄榆

　　市工会领导与排水技术状元合影，昆明市人大常委会副主任、市总党组书记、主席戚永宏（右一）、省总党组书记、常务副主席王惠萍（右四）

　　昆明市五华区‘两书’推进业务培训，昆明市总法律工作部部长刘贵红（右二）、五华区总工会常务副主席张丽萍（右三）、五华区工人俱乐部主任熊昆华（右一）、五华区总工会原副主席马雷（右四）为工会干部做业务辅导

　　题记：

　　假如中国工会及其维护职工权益的各项制度、机制、体制是一头虓勇的猛虎，那么，昆明市总创制的“两书”则使它生出了双翼；假如中国工会维权已取得的成就是一幅绚烂的织锦，那么，昆明市总发明的“两书”是这幅织锦上新增的两朵娇艳的花。

　　引子：昆明市总一页A4纸再度书写了自己的历史

　　(一)“工会要维权，用什么手段去维？”

　　昆明的冬天只要有阳光就是暖暖的。

　　赵涤群啜口茶，提起笔在市总法律工作部部长刘贵红送来的一页题为《昆明市总工会维权意见书》的A4纸上，签下了是年市总第一份,也是昆明市总工会“工会维权意见书”和“工会维权建议书”新制度建立以来的第一份市级“维权意见书”。

　　赵涤群是昆明市总工会常务副主席。

　　在赵涤群至此27年的工作阅历中，他记不清签署过多少名字，这次，他写下的“赵涤群”三字，或许叩开了一扇通往昆明工运史深处的大门。

　　这天是2011年12月22日。

　　这份编号为“No.0000101”的“意见书”原件在近3年后，其纸质已经开始泛，呈现了些许沧桑的质感。

　　引发赵涤群签发“意见书”事由其实是一起极为简单的劳资纠纷。

　　王燕、陈小玲、张明坤3位职工在昆明一家外资商贸企业“南亚店”打工，因工作环境搞装修，以为释放了甲醛，感到健康受损害，于是和企业发生争执，“她们索赔30万元的损失费”。该企业的人力资源部长兼工会主席陈小姐说，“我是工会主席，要维护职工权益，但数额太大，我也做不了主，而她们又不肯让步，还在网上发帖子求助，给企业造成了很不利的影响。”

　　企业领导被惹急了，态度强硬，“你们到法院告吧，法院怎么判，我们怎么赔。”

　　这时，市总工会及时介入了解情况。

　　“在职工和老板之间，客观上，职工是弱者，一旦双方发生纠纷，老板的强势不是个体的职工可以对抗的。”昆明市人大常委会副主任、市总工会党组书记、主席戚永宏说，“没有工会做他们的靠山，他们的权益很难得到保障，我们市总要积极、巧妙介入，做他们的后盾。”

　　戚永宏指示赵涤群，“我们不是刚推出‘两书’吗？就用它为职工维权啊。”

　　于是，赵涤群签发了昆明市总第一份“工会维权意见书”。

　　这天，距昆明市总以“昆工【2011】48号”文件，向全市各级工会发出《关于建立和推行〈工会维权意见书〉〈工会维权建议书〉制度的通知》恰好整一个月。

　　“意见书”从职工利益角度提出了四条“意见”，要求该外企在2011年12月31日前作出书面答复：

　　1.按照政府职能部门的规定及时组织三位职工到规定的部门进行符合医学要求的专项体检和健康体检以确定职工病情；

　　2.结合体检结果及病情制订必要的治疗方案，确保职工得到必须的治疗，尽快恢复健康。

　　3.及时向有关部门报告，按照职业病防治和工伤处理及赔偿的政策法规要求处理好职工的诉求。

　　4.在处理职工诉求方面应注重对职工的人文关怀，确保病伤职工工资按时足额支付，符合规定的治疗检查等费用得到及时报销。

　　签收了市总工会的“意见书”后，该外企逐一应对四条要求，也作了4条答复，完全尊重“意见书”的“意见”，该企业工会主席陈小姐说，“由她们自己选择医院全身筛查，证实不是甲醛中毒，其中一位女工被查出妇科病，妇科病做了手术，手术费用公司也例外给她报销了。”

　　而后，这件闹成网络事件的劳资矛盾得到妥善解决。

　　这个矛盾得以化解，宣告了昆明市总所发明的工会维权“两书”使工会维权工作从理论、概念的玲珑“楼阁”一下子“落地”到实作层面。

　　“工会要维权，用什么手段去维？”

　　工会的诞生，是劳资关系矛盾的必然产物。

　　既是劳资矛盾的必然产物，这就决定了工会维权的固有特性。

　　在中国，工会是执政的共产党联系广大职工群众的桥梁和纽带，同时也是维护职工权益的第一责任人，中国工会的四项职能中，“维护职工权益”是基本职能。

　　因此，工会维权的政治正确性和对工运事业的重要性、必要性、必然性，无需赘言。

　　和全国所有工会一样，昆明市总也必须把维护职工权益作为自己的基本职能，但也和全国所有工会一样，一个无法回避的问题同时凸显，这就是在缺乏具体明晰的手段或平台的前提下，“怎么维”的技术问题成为工会工作中的真问题、大问题。

　　而在赵涤群看来，工会组织在维权问题上，“有时在充当各党政机关和部门的协办、转办、参与协调的‘二传手’以及‘配角’。”他觉得，“这个角色必须转变，不然，工会组织对职工的吸引力就会下降，不能凸显工会在构建和谐社会中的重要作用。”

　　但是，转变这个角色需要解决一个方法论问题，市总党组在思考，“怎样才能有效地实现中央和全总提出的维权要求，我们需要一个抓手或者一个平台，新的市总党组形成后，一直在苦苦思索。”

　　“我们尝试过许多办法，一直没找到比较好的维权方式。”具体负责推进全市“两书”工作的昆明市总工会副主席彭萍安告诉记者，“甚至考虑过对一些严重侵害职工权益的个案，由市总代言直接诉诸法庭来维权，但这样一来，各种成本太高，也不是最好的办法。”

　　“工会是职工自愿的群众组织，不是行政部门，没有、也不会有行政执法权，既要维护职工权益，促进企业发展，还要促进社会和谐，这种多功能要求决定了工会维权的方式必须适合中国国情。曾经有过的类似意见书的做法由于行政执法色彩较浓，事实上做不到，推行了20来年证明行不通，所以，我们要寻找一种适合工会工作实际的维权方式。”市总法律工作部部长刘贵红说。

　　来自昆明市劳动保障监察支队的资料显示，仅在市总推出“两书”的2011年，全市共接受劳动者举报投诉3147件，工资拖欠案件2513件，占80%，处理群体性、突发事件172件，工资拖欠案件占98%。共为4.1773万名劳动者追发工资13885.443万元。

　　“这种情况，近几年都是有增无已，越来越严重。” 昆明市劳动保障监察支队支队长王正军告诉记者。

　　劳动监察行政执法部门的工作成绩，换个角度看，就是劳资矛盾日益激化的现象。

　　“随着形势的发展，用工不规范、劳动合同签订率低、劳动条件差、工资收入分配不合理、对职工缺乏人文关怀等现象愈来愈突出。”刘贵红介绍说，“2013年，昆明市总的信访量，已达13.27万人次，这一方面预示着工会在维权工作上必须有担当、有作为，也要求工会必须创新制度，拿出行之有效的方法，进行有效的维权。”

　　对昆明市总而言，最大的尴尬在于，一方面，维权是工会天经地义的神圣职责，也是中央和全总、市委和省总对自己的要求，另一方面，缺乏具体的、操作性强的、效果明显的手段。

　　“古人说，形而上者谓之道，形而下者谓之器，在工会维权的问题上，我们的‘道’，亦即工会是否应该维护职工权益的问题，已经被党中央和全总早已解决了，我认为，‘术’层面的问题，也就是‘怎么维’的问题，是我们要向上级工会作出贡献的问题。”从小喜欢研究军事的“资深军迷”戚永宏说，“没有具体的‘术’的配合，工会必须维护职工权益的‘道’就是句空话，用一句军事术语来说，战略意志的达成，必须建立在战术效果的具体贡献上。”

　　就昆明市总新的领导班子而言，此时还面临一个微妙的压力。

　　这个压力就是，必须超越以往的光荣，再塑新的辉煌。