昆明市总副主席彭萍安 （ 左二 ） 在建筑工地慰问职工

　　昆明市总维权“两书”特色：“无门槛、无投入、无风险”

　　如同初为人父在产房外迎接婴儿的第一声啼哭，惊喜、亢奋并忐忑，赵涤群觉得自己那支笔有千钧之重。

　　报送戚永宏最后审查批准后，赵涤群意犹未尽，他把心目中的“法学家”刘贵红叫到办公室来，“贵红，我要签发了，咱这个文件不会有问题吧？”

　　刘贵红用一张喜气洋洋的笑脸回应他，“我反复琢磨过，没问题，赵常务，你放心签吧。”

　　这天是2011年11月22日。

　　这天，赵涤群签发了昆明市总工会“昆工【2011】48号”文件，这份文件的题目是《关于建立和推行〈工会维权意见书〉〈工会维权建议书〉制度的通知》。

　　赵涤群做事的风格是“理性决策，果断实施”，他用“摔杯子”的比喻给记者讲述了他决策的心理过程——

　　“我会首先认真评估摔了这杯子会不会有我无法承担的严重后果，如果没有，或者有，但只是我完全能承担得起的轻微后果，那就坚决摔。”

　　“有人一做事，就说‘怕万一怎样’，我听了就烦，除了你的万分之一可能，还有万分之9999的概率不会发生，难道因为非常小的小概率事件，我们就不做工作了？躲在家里难说还被天上的陨石砸死呢，因此就不活了？”他问。

　　美国公共选择理论著名学者安东尼·唐斯谈到“决策”时说：“决策是一个具有内在风险的过程，因为这些决定可能是错误的、不受欢迎的，或两者皆有。”

　　在有充分论证的前提下，赵涤群喜欢迎着“风险”上。

　　赵涤群签发的这份文件，包括“目的意义、主要内容、工作程序、相关要求”等四大项内容，在“工作程序”里，文件要求，“‘两书’由市总统一制作、编号、程序、管理。”

　　“两书”具体分为“工会维权意见书 ”和“工会维权建议书”。

　　前者由工会向违法单位发出，后者是出现违法单位对工会所发“意见”置之不理、拒不履行等抵制情况，由县级以上工会向政府相关职能部门发出，策动政府职能部门对违法单位依法予以处罚。

　　简言之，“意见书”由基层以上工会向包括企业在内的用人单位发送；“建议书”由县级以上工会向政府管理职能部门发送。

　　“两书”各自的特色，赵涤群分别用了16个字作了总结：“‘意见书’，发现问题、温馨提示、提出意见、要求整改。‘建议书’，提供线索、表明态度、请求支持、监督执法。”

　　“意见书”和“建议书”的功能、目的、意义于此一目了然。

　　刘贵红介绍说，这是一种操作性很强的维权手段，“从操作层面来说，可以用9个字来概括：‘无门槛、无投入、无风险。’经过3年的实践，我们感到，只要愿意采用这种方式，任何工会，从乡镇工会到更高级别的工会，从地方工会到产业、行业工会，均无障碍，具有普适性。”

　　“一句话，”他笑笑道，“任何地方、任何工会，只要愿意做，都很容易做到，技术上也没有难度。”

　　按照“昆工【2011】48号”文件的规定，具体操作路径是——

　　第一，《工会维权意见书》由各级工会在发现用人单位存在违反有关法律法规，导致职工权益受侵害的行为并需要提出相关意见时使用。

　　第二，《意见书》一般由基层工会发出，由基层工会主席签发；重要事项或重大问题可由昆明市总或县（市、区）、开发区、产业工会发出，应由同级工会分管副主席签发并报备市总。

　　第三，《建议书》由市总或县（市、区）、开发区总工会在用人单位拒不履行《意见书》时提请有关政府职能部门依法查处时使用。

　　第四，《建议书》由市总或县（市、区）、开发区总工会发出，由同级工会主席或副主席签发并报备市总。

　　第五，《意见书》发出10个工作日后，如用人单位不履行，由本级工会向上一级工会提出签发《建议书》的申请意见，逐级报送至有权签发《建议书》的工会，由该工会审核处理。

　　第六，工会开展维权工作及签发“两书”的工作程序可参照《昆明市工会劳动法律监督条例》的相关规定执行。

　　为了把“两书”推行到位，这份文件要求市总法律工作部、女工部、组织部、生活部、生产部、宣教部各司其职，在市总统一领导下做好“两书”的推进工作。

　　最后，考虑到工会在现实格局中的处境，“两书”设计者还参考工会资产保护的一些做法，特别设计了“上代下”发放“两书”。

　　彭萍安说，“所谓‘上代下’，就是指各级工会遇到需要发送‘两书’而又有所顾忌，由其上一级或者更上级工会代其向违法用人单位发送‘两书’，这样可以回避一些特殊复杂关系，例如，某乡镇工会因为关系不好处理不便向其乡镇用人单位发送‘意见书’，可以向县总说明情况，由县总以县总名义发送‘意见书’，依次类推。”

　　“前面讲到的三位职工因‘疑似甲醛中毒’与外资企业的纠纷，原本在五华区，考虑到区总的特殊角度，就是由市总代他们发‘意见书’的。”

　　彭萍安尤其记得“两书”工作在一开始推进的艰辛，“先是发文件，组织各县市区工会干部培训学习，树了一个典型，就开现场会、经验交流会，以点带面，编出两册‘两书’案例选辑，人手一册，教他们怎么做，鼓励他们大胆做，一开始有的县区工会对‘鸡毛蒜皮’的小事也发‘意见书’，我们也包容，他们需要练习、练胆。”

　　2012年2月23日，本报一版头条，以《昆明市总意见书和建议书制度提高维权效率 企业有“违法” 工会提“意见” 企业不整改 工会“建议”管》为题，报道了昆明市总的这项全新的工作。

　　仔细品咂这份文件，记者还发现了文件起草者刘贵红对“用人单位”这一措辞的微妙深远用意，“用人单位”在文件中共出现了7处，稍不留意就会滑过眼球。