“意见书”的“溢出效应”之一：“寻觅牧羊村姑，却找到芭蕾公主”

　　在晋宁县昆阳街道工会联合会采访中，记者找到了一个前述“曲突徙薪”式的提前预警、及时终止可能发生严重后果的鲜活案例。

　　2014年7月7日，昆阳街道工会联合会副主席许玲向记者介绍了一份“意见书”纠正了街道办事处有关单位违规聘用153名“临时工”的情况。

　　据她介绍，昆阳街道办事处是几个乡镇合并而成的超大型乡镇，其人口、地盘、经济社会影响力相当于半个晋宁县，这些年随着工作任务的增加，现有在编的174个党政工作人员难以完成工作，无奈之下，只好聘一些编外工作人员，这些各站、所自行招聘的人员，管理混乱，“待遇不一，未统一购买相关社会保险，也没有签订正式聘用合同。”

　　许玲说，“这样用人，隐伏着严重的后患，我们觉得问题必须尽快得到解决。”

　　说白了，这153人属于非法用工，且这批人的三分之二约百人左右，用在最容易出现人身伤亡的护林防火和城市综合执法管理岗位，一旦出现事故，人身有伤亡，后果十分严重。

　　这样的危险并不是无端推测，就在记者采访昆阳街道工会前不久，昆明一个县级市境内发生山火，扑火过程中，发生了3名军人在火场被雷击身亡的意外。

　　2013年10月10日，昆阳街道工会联合会以【2013】“昆阳工维字第10号”的文号向昆阳街道办事处发送了一份《工会维权意见书》，针对存在的违法用人问题提出了4条意见：

　　1.坚持岗位急需、严格控制的原则制定统一的招聘程序，统一管理，合理使用。

　　2.按照按劳取酬的原则，根据岗位性质、技术含量和劳动强度的不同，依据当地同类人员工资水平，分别确定聘用人员的劳动报酬和有关待遇；

　　3.与聘用人员签订《劳动用工合同书》，按照规定购买相关保险，依法完善用工程序；

　　4.合理规定招聘人员的休假制度。

　　请你办针对以上4条意见进行落实整改，并将整改情况于2013年10月15日前向我街道工会联合会作出书面回复。

　　10月15日，昆阳街道办事处作出书面回复，承认“《意见书》提出的问题客观存在……针对你会提出的意见和建议，我们及时进行了整改落实。”

　　街道办事处作出了4项答复：

　　1.各站所聘用人员必须向街道党工委、办事处提出申请，经党工委会议决定后作出是否准予聘用的决定。

　　2.聘用人员的工资待遇分为3个等次和类别：临时工聘用人员工资基数为每月1300元，街道办为其购买人身意外伤害保险；新聘用人员试用期为3个月，试用期工资为每月1200元，试用期满后工资基数确定为每月1600元，同时给予连聘补助、加班补助和学历职称补助；公益性岗位工资按照派出单位签订的合同标准执行，在此基础上办事处再加每月400元的补贴，街道办为其购买人身意外伤害保险。

　　3.街道办与招聘人员签订正式的《劳动用工合同书》，并按社保相关要求为其购买社会保险。

　　4.凡招聘人员病假、丧假、产假、婚假、事假等参照机关事业单位有关规定执行。

　　其实，昆阳街道工会联合会所发的这份“意见书”不仅催生了对违法用工的整改，还催生了一份红头文件。

　　同年12月20日，昆阳街道党工委、街道办事处联合发出了是年的55号文件《昆阳街道聘用人员管理办法（试行）》，文件一共八章26条，将昆阳街道办事处所属各单位聘用人员纳入正规渠道管理使用，彻底消除了违法用人的隐患。

　　街道办事处副主任施祥说，“这153人中，有100来人用在扑火、综合执法、抢险救灾，违法用工风险非常大，现在办事处党工委和街道办择善而从，听取了工会的意见，积极纠正用人偏差，避免了可能出现的严重后果。”

　　他补充说，“即使不出事，这些岗位用的都是年轻人，到一定时候不用了，没有法律手续，对人家也不公平。”

　　昆阳街道工会联合会的这份“意见书”所形成的案例引起了戚永宏、赵涤群、彭萍安的高度关注，原来的设计观念中，“意见书”的发送对象潜意识里都是企业，没想到会扩大发送范围，发到党政机关，而党政领导择善而从，尊重“意见书”的预警和及时提醒，迅速纠正了失误。

　　彭萍安高兴极了，“原本是想找一个执鞭放羊的村姑，结果找到了一个跳芭蕾舞的公主。”

　　实际上，昆阳街道工会的做法并没有逸出市总2011年48号文件所述及的工作范畴。

　　到了这时，刘贵红才告诉记者，他在起草市总“昆工【2011】48号”文件时，在一个特定措辞上颇费周章，“文件涉及的工作对象，我没有用‘企业’或者‘企事业’，而是选择了‘用人单位’，这是个内涵和外延都比较大的概念，若用了‘企业’或‘企事业’，就有疏漏，会漏掉基层党政机关这个用工的‘大主顾’。”

　　他说，“我有在劳动执法监察部门工作的经历，我知道，违法用工也会发生在我们容易疏忽的党政机关。”

　　此外，昆阳街道工会这份“意见书”还开了工会组织向同级党政领导“撄龙鳞”式的“犯颜直谏”的先河，为全市基层工会树了一个值得称道的范例。

　　8月18日，记者在嵩明县采访时，和县总常务副主席刘锦仙分享了昆阳街道工会的这个经典案例，刘锦仙一听立马“顿悟”了，她说，嵩明县的乡镇党政机关也有这种现象，“我们下半年专门调查梳理一下，也给乡镇党政领导发一份‘意见书’，敦促他们规范用工。”

　　事实上，从记者了解的情况看，基层党政机关违法用工也不止是晋宁、嵩明的“特例”，而是全省乃至全国各地相当普遍的一种现象，所以，昆阳街道工会的这一举动，一旦引起党政领导重视，意义非常。