昆明市总原副主席 、 现市总调研员方越看望医院职工

　　（二）2597份“意见书”昭示了什么？交战的上上境界：“不战而屈人之兵”

　　据了解，从2011年12月22日第一份“意见书”发放到记者开始采访的6月1日，全市已经发送了2597份“意见书”，据彭萍安介绍，“全部‘意见书’都有书面回复和整改，而且没有一例‘建议书’，我们很欣慰。”

　　为什么没有一例“建议书”？为什么彭萍安反而因此感到“很欣慰”？

　　带着疑问，记者专门和赵涤群做了交流。

　　“这个问题很简单，”赵涤群款款道来，“‘两书’是工会维权迫不得已采取的一种手段，我们既要维护职工权益，也要维护社会稳定，服从于、服务于党委、政府的中心工作，这就要求工会维权要尽量考虑不要激化矛盾，用最平和的方式解决问题，因此，设计构思‘两书’的出发点就是，希望侵害职工权益的行为在‘意见书’层面就得到解决，不要发展到逼着工会发送‘建议书’，策动政府行政执法部门参与进来，行政执法部门一旦参与，他们的手段就是依照国家法律对当事者进行处罚，那是我们不愿意看到的。因此，目前发送量2597例，没有一例‘建议书’，恰好是我们追求的理想效果，也是预设的目标。”

　　“当然，”他补充道，“这不排除以后对个别知错不改的用人单位，诉诸行政执法部门，对它进行法律干预的可能。”

　　“资深军迷”戚永宏则从军事学观点来解读这种现象，“兵书里的上上境界就是兵不血刃，或者不战而屈人之兵，‘杀手锏’必须有，但不等于每战必用。”

　　“两书”因为这种由软而硬、先礼后兵的逐渐递进的梯次设计，对一些违法单位，其威力不容小觑。

　　“两书”刚开始推行，昆明市盘龙区拓东街道工会在2012年1月12日至29日的17天内，就用“意见书”平复了两起欠薪事件，为农民工追回欠薪250多万元。

　　2012年1月12日，盘龙区拓东街道工会联合会接到金泰大厦工会反映，该大厦15楼有农民工讨薪，经了解，某公司拖欠农民工工资200多万元，街道工会立即下发“意见书”，要求尽快解决，延至16日，涉事公司不得不先行支付200万元作为工资发放。

　　1月19日，拓东街道工会又得到举报，驻拓东大厦的某公司在云南省石屏县一个建设项目中拖欠工程款1300多万元，其中含农民工工资50多万元，街道工会当即向涉事企业发送了“意见书”，并且居中调解，公司方承诺将50万元工资在10天内支付，1月29日，农民工终于拿回了自己被拖欠的工资。

　　彭萍安说：“宜良县总原常务副主席李承辉和一家劳务派遣公司谈建会，饭吃了，酒也喝了，人家也答应建会了，可一转身，人家就‘忘’了，李承辉一怒之下，给它送去了意见书，嗨，不到5天建会了。”

　　从行政执法者的角度看，工会组织及其“建议书”是他们贯彻实施国家法律的有力“帮手”。

　　昆明市安全生产监督管理局局长潘开平表示，“维护人民群众的生命权、健康权是工会的神圣职责，也是我们安全生产监督管理部门工作的着眼点和落脚点，2011年以来，昆明市总工会推出的工会维权‘意见书’和‘建议书’，在维护人民群众的生命权、健康权方面发挥了重要的作用，同时也促进了安全生产监督管理工作的科学发展。”

　　“工会‘两书’充分体现了全社会关心重视安全生产工作，是构建安全生产工作大格局的一个典范。”潘开平说，“‘意见书’的发出，可以促进生产单位对安全隐患及时整改，把安全事故消灭在萌芽状态；而‘建议书’一则为安全生产管理提供了查处违章违法的线索，同时也敦促我们认真履职，依法办事。”

　　他说，“这里表个态，我们将一如既往地支持工会开展好这项工作，以帮助我们认真履行好监管职责，切实保护人民生命财产的安全。”

　　潘开平坦言，一旦收到工会所发的“建议书”，将按被举报人所触犯法律的处罚上限进行治理，以此来支持帮助工会的维权工作，“不仅要支持工会，我们还要把‘建议书’所提出的问题视为举报，若查证属实，哪个工会发出的‘建议书’还会得到我们的奖励，一起案件，至少奖励1000元，欢迎各级工会向我们以‘建议书’方式举报违反安全生产管理的违法行为。”

　　在昆明市劳动保障监察支队支队长王正军的眼中，“建议书”也是工会组织对用人单位的违法行为负责任的“实名举报”，“按我们的工作流程，收到举报视为受案，情况基本属实，就要立案调查，最后依据违法事实和相关法条处罚。”

　　他认为，工会组织的书面举报，与一般的公民个体举报，尤其是匿名举报相比，其权威性、可信度更高，更加引起执法部门的重视。

　　据王正军介绍，他所在支队仅有执法人员40人，每个县市区劳动执法监察人员一般就10来人，全市加一块，不到200人，但他们面对的是全市19万户各类企业，工会组织则普遍深入、密布到几乎所有企业，能够及时发现企业的违法问题，从这个角度，王正军甚至把工会组织看成了劳动监察的“编外部队”，可以弥补行政部门人手的严重不足。

　　“有了‘两书’可及时提供用人单位的违法、违规线索或者依据、证据，对我们的工作是一个极大的帮助，等于额外增加了一支劳动执法监察队伍。”他说。

　　从市总领导的观念里，从政府相关管理部门的态度可以看出，“建议书”宛如“达摩克利斯之剑”始终高悬在一些侵害职工权利又无所忌惮的人头上，需要落下的时候，它将毫不犹豫。